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河南省人民政府辦公廳關于進一步促進服務業發展若干政策的通知
豫政辦 〔2014〕152號
 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  為貫徹落實《河南省人民政府關于建設高成長服務業大省的若干意見》(豫政〔2014〕42號),加快高成長服務業大省建設,推動產業結構戰略性調整,經省政府同意,現將進一步加快服務業發展若干政策通知如下:

  一、綜合性政策

  (一)土地政策

  1.積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源發展信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業,土地用途和使用權人可暫不變更。商務中心區和特色商業區新征土地可分批次單獨組卷報批。在城市改造中,涉及中華老字號店鋪原址動遷的,應在原地妥善安置或在適宜其發展的商圈內安置,并嚴格按國家有關規定給予補償。

  (二)財政資金政策

  2.科學利用省服務業發展引導資金、旅游業發展專項資金、文化產業發展專項資金、新型文化業態發展專項資金、鮮活農產品流通體系建設專項資金、家庭服務業培訓資金等各類服務業領域專項資金,加大對服務業重點領域、重點項目的支持力度。建立商務中心區和特色商業區長效考核獎勵機制,按照《河南省產業集聚區考核評價試行辦法》,對規模大、實力強、發展速度快、各項指標先進的商務中心區和特色商業區給予適當獎勵。

  (三)稅費價格政策

  3.對國家鼓勵類的服務業,逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。全面清理涉及服務業的行政事業性收費,取消和禁止國家和省行政事業性收費、政府性基金目錄外的一切收費。對服務業企業的行政事業性收費,凡收費標準有上、下限額度規定的,一律按下限額度收取。對服務業企業減半征收衛生監測費、衛生質量檢驗費、消防產品檢測檢驗費。

  4.對年應納稅所得額不超過30萬元,從業人數不超過80人,資產總額不超過1000萬元的小型微利服務企業,減按20%的稅率征收企業所得稅。自2014年1月1日至2016年12月31日,對年應納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的小型微利服務企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率征收企業所得稅。自2013年8月1日開始,對營業稅納稅人中月營業額不超過2萬元的企業或企業型單位,暫免征收營業稅。

  5.服務業企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。對被認定為高新技術企業的服務業企業,按照有關規定減按15%的稅率征收企業所得稅。對在一個納稅年度內,從事服務業的居民企業符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分,免征企業所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅。

  6.對托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構提供的育養服務免征營業稅。從事物業管理的單位,以與物業管理有關的全部收入減去代業主支付的水、電、燃氣以及代承租者支付的水、電、燃氣、房屋租金的價款后的余額為營業額。

  7.對從事農業灌溉、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等涉農服務業項目所得,按規定免征企業所得稅。對服務業企業購置并實際使用符合國家相關規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備,該專用設備投資額的10%可從企業當年的應納稅額中抵免;當年不足抵免的,可在以后5個納稅年度結轉抵免。對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務,家畜、牲畜、水生動物配種和疾病防治項目取得的收入免征營業稅。

  8.根據城市總體規劃,逐步遷出不符合城市功能定位的企業,鼓勵“退二進三”(退出第二產業、進入第三產業發展),對利用原址轉辦服務業項目的免收城市建設配套費等行政事業性收費;對以房地產進行投資、聯營的,投資、聯營的一方以土地(房地產)作價入股進行投資或作為聯營條件,將房地產轉讓到所投資、聯營企業中時,暫免征收土地增值稅。凡所投資、聯營的企業從事房地產開發的,或房地產開發企業以其建造的商品房進行投資和聯營的除外。

  9.對入駐商務中心區和特色商業區的企業和項目,除國家規定的收費項目外,2012—2015年免收省級批準的各項行政事業性費用。對商務中心區和特色商業區內屬于《河南省服務業產業發展及鼓勵投資指導目錄》所列行業的服務業企業,按國家有關規定減免房產稅和城鎮土地使用稅。對確有困難不能按期繳納稅款的,報經有權稅務機關批準,可延期繳納稅款,但最長不能超過3個月。

  (四)行政審批政策

  10.對屬于《國民經濟行業分類(GB/T4754—2011)》規定的服務業且達到一定規模的各類個體經營戶,依法予以工商登記。各類服務業企業在登記注冊時,除依據國家法律、法規和國務院有關規定外,各部門一律不得設置前置性審批事項。放寬企業集團登記注冊條件,凡母公司為服務業企業且注冊資本在1000萬元以上,并擁有3家以上子公司,母子公司注冊資本合計在2000萬元以上的,可辦理集團登記。凡母公司屬文化產業且注冊資本在500萬元以上,有1家以上子公司,母子公司注冊資本合計在1000萬元以上的,可辦理集團登記。

  11.簡化連鎖經營企業的證照辦理手續。除藥品、食品、餐飲、互聯網上網服務、娛樂行業繼續實行一證一照外,其他行業經營范圍需辦理前置許可審批的連鎖經營企業,能夠統一辦理的,可由總部統一向審批機關辦理有關批準文件或許可證,審批機關要在批準文件或許可證中列明取得相應許可的各分支機構名稱,各分支機構憑該批準文件或許可證到工商部門辦理營業執照(外商投資企業另有規定的除外)。

  12.降低服務業創業場所條件。凡申請設立服務類企業、個體工商戶和農民專業合作社,可將房屋租賃協議作為其住所(經營場所)合法使用證明辦理工商登記。允許將自有或他人住宅在征得利害關系人同意的前提下作為住所(經營場所)使用。

  (五)其他政策

  13.凡到我省從事服務業工作的留學回國人員,屬在職出國留學并按期回國的,出國前的工齡與來豫工作后的工齡合并計算,在國(境)外取得碩士以上學位的,其攻讀學位的學習時間可合并計算為連續工齡;在國外獲得我國教育部門承認學歷學位的,可申報參加專業技術職務任職資格評審或考試。

  14.研究建立河南省電子商務、健康服務、養老及家庭服務統計制度;建立健全河南省部門服務業財務統計報表制度,積極推進部門服務業全行業統計工作;完善和落實服務業發展績效考核辦法,建立更加科學有效的服務業評價考核體系。

  二、物流領域政策

  (一)土地政策

  15.對各地物流業發展規劃確定的重點物流項目用地,要在土地利用總體規劃修編時納入規劃統籌安排,涉及農用地轉用的,可在土地利用年度計劃中優先安排。對政府供應的物流用地,要納入年度建設用地供應計劃,依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務,涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的,要按規定辦理土地有償使用手續,經批準可采取協議方式出讓。要將港口建設規劃納入城鄉規劃和土地利用總體規劃,優先保證內河水運重點工程建設用地。

  (二)財政資金政策

  16.對鄭州新鄭國際機場航線航班、市場開拓獎勵、機場使用費減免以及其他促進我省民航業發展項目進行補助。加快推進物流園區建設,對物流業發展規劃確定的重點物流項目給予支持。按照《財政部商務部關于印發〈老舊汽車報廢更新補貼資金管理辦法〉的通知》(財建〔2013〕183號)和相關公告規定,運用中央財政老舊汽車報廢更新補貼資金,鼓勵老舊汽車報廢更新。通過港口建設費中央返還和地方分成支持港口公共基礎設施、內河水運建設以及航運支持保障系統建設、維護等。

  (三)稅費價格政策

  17.對經省政府投資主管部門批準的在建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心、鮮活農副產品批發市場、電子信息產品技術交易市場等項目,減半征收城市建設配套費、道路臨時占用費,免收征地管理費。對我省甩掛運輸試點企業的甩掛運輸車輛(推薦車型)給予減免高速公路通行費30%的優惠。

  18.境內的單位和個人提供的往返香港、澳門、臺灣的交通運輸服務以及在香港、澳門、臺灣提供的交通運輸服務,適用增值稅零稅率。境內的單位或個人提供程租服務,如果租賃的交通工具用于國際運輸服務和香港、澳門、臺灣運輸服務,由出租方按規定申請適用增值稅零稅率。境內的單位或個人向境內單位或個人提供期租、濕租服務,如果承租方利用租賃的交通工具向其他單位或個人提供國際運輸服務和香港、澳門、臺灣運輸服務,由承租方按規定申請適用增值稅零稅率。境內的單位或個人向境外單位或個人提供期租、濕租服務,由出租方按規定申請適用增值稅零稅率。

  19.制造企業剝離物流資產和業務,可根據《國務院關于進一步優化兼并重組市場環境的意見》(國發〔2014〕14號)、《財政部國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《財政部國家稅務總局關于企業事業單位改制重組契稅政策的通知》(財稅〔2012〕4號)和《財政部關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》(財企〔2009〕117號)等文件規定,依法享受稅收、資產處置、人員安置等相關扶持政策。

  (四)行政審批政策

  20.取消經營國內鐵路貨運代理、水路貨運代理和聯運代理的行政性審批,加強對貨運代理經營資質和經營行為的監督檢查。取消國際貨運代理企業經營資格審批,加強后續監督和管理。快遞企業分支機構(分公司及營業部等)從事快遞經營的,不需要單獨取得快遞業務經營許可。快遞企業分支機構憑快遞企業《快遞業務經營許可證》(副本)及所附分支機構名錄,到分支機構所在地工商部門辦理登記。

  三、信息服務領域政策

  (一)稅費價格政策

  21.被認定為高新技術企業的互聯網企業依法享受相應的所得稅優惠稅率政策。落實企業研發費用稅前加計扣除政策。符合現行軟件和集成電路稅收優惠政策條件的物聯網企業按規定享受相關稅收優惠政策,被認定為高新技術企業的物聯網企業按規定享受相關所得稅優惠政策。

  22.增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品,按17%稅率征收增值稅后,對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。

  23.自2011年1月1日起,我省境內新辦的集成電路設計企業和符合條件的軟件企業,經認定后,在2017年12月31日前自獲利年度起計算優惠期,第一年至第二年免征企業所得稅,第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅,并享受至期滿為止。國家規劃布局內的重點軟件企業和集成電路設計企業,如當年未享受免稅優惠的,可減按10%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的軟件企業的職工培訓費用,要單獨進行核算并按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。

  (二)行政審批政策

  24.簡化電子商務互聯網信息服務業務經營許可證辦理手續,對從事信息網絡服務的企業,積極推行注冊資本認繳登記制度,實行“先照后證、寬進嚴管”,降低準入門檻。

  25.取消基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準,取得經營基礎電信或跨地區增值電信業務經營許可證的單位,不再到省級通信管理部門辦理備案核準手續。取消增值電信企業同業競爭審查,對新申請或變更增值電信業務經營許可證的企業不再進行同業競爭審查,在同一個地區經營同一項增值電信業務的不同企業,其股東間可存在關聯關系。取消電信業務資費標準審批,所有電信業務均實行市場調節價。電信企業可根據市場情況和用戶需求制定電信業務資費方案,自主確定具體資費結構、資費標準及計費方式。

  四、金融領域政策

  (一)財政資金政策

  26.設立河南金融產業發展基金,做大做強地方法人金融機構,增強我省經濟發展活力。對包括城市商業銀行、農村信用社在內的各類銀行業金融機構,在財政性資金存放等方面同等對待。發揮河南省股權投資引導基金作用,吸引國內外資金、資本支持我省經濟建設,扶持我省創業投資企業和產業投資基金健康發展。

  (二)稅費價格政策

  27.創業投資企業采取股權投資方式投資未上市的中小高新技術企業2年(24個月)以上,凡符合《國家稅務總局關于實施創業投資企業所得稅優惠問題的通知》(國稅發〔2009〕87號)規定條件的,可按照其對中小高新技術企業投資額的70%,在股權持有滿2年的當年抵扣其應納稅所得額;當年不足抵扣的,可在以后納稅年度結轉抵扣。

  28.免收金融(保險)機構在以資抵貸、抵貸資產接受和變現辦理資產過戶、登記、抵押等事項過程中發生的房屋所有權登記費。

  29.將農村信用社、村鎮銀行、農村資金互助社、由銀行業機構全資發起設立的貸款公司、法人機構所在地在縣(市、區)及以下地區的農村合作銀行和農村商業銀行的金融保險業收入減按3%的稅率征收營業稅政策的執行期限延長至2015年12月31日。

  30.對保險公司開辦的個人投資分紅保險業務取得的保費收入免征營業稅。對保險公司開展1年期以上(含1年期)返還本利的普通人壽保險、養老年金保險,以及1年期以上(含1年期)健康保險免征營業稅。

  31.企業集團或集團內的核心企業委托企業集團所屬財務公司代理統借統還貸款業務,從財務公司取得的用于歸還金融機構的利息不征收營業稅;財務公司承擔此項統借統還委托貸款業務,從貸款企業收取貸款利息不代扣代繳營業稅。

  五、旅游領域政策

  (一)土地政策

  32.統籌安排土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鉤等用地指標,適當增加旅游業發展用地,重點保障國家和省級審批或核準的旅游建設項目用地。在投資、建設和綠化工作到位的條件下,對以出讓方式取得的旅游基礎設施或旅游開發用地,在出讓期限期滿時可申請續期;對非政府單項投資1億元以上的旅游項目,植被恢復費、配套費等規費可按有關規定實行分期付款繳納。

  (二)財政資金政策

  33.各級有關部門要把旅游公共服務體系建設納入城鄉規劃、旅游規劃、風景名勝區規劃和財政預算。

  34.對開展自聯入境旅游、自聯入境旅游包機、旅游專列業務成績突出的旅行社,軟硬件水平高、游客滿意度常年保持較高的景區,積極參與我省旅游宣傳促銷活動的企業,獲得國家級旅游獎勵、榮譽稱號的景區、產品及個人,按照旅游資金獎勵辦法予以獎勵。允許旅行社參與政府采購和服務外包。

  (三)稅費價格政策

  35.旅游企業宣傳促銷費、旅游商品生產企業研發費用和技術改造費依法納入企業經營成本。旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出,除國務院財政、稅務部門另有規定外,不超過當年銷售(營業)收入15%的部分準予扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。

  36.落實賓館、飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。旅行社按營業收入繳納的各種收費,計征基數應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業,繳納污水處理費后免征排污費。旅游賓館、飯店空氣監測、環境監測按下限收費。

  (四)行政審批政策

  37.將旅游資源開發和景區經營性項目向國內外投資者開放。將3A級旅游景區質量等級評定權下放到省轄市、省直管縣(市)旅游局。對符合相關資格規定的旅游企事業單位,在20個工作日內及時辦理減免稅手續。

  (五)金融信貸政策

  38.加大對鄉村旅游經營戶和企業的信貸支持力度,認真落實國家和我省出臺的小額擔保貸款優惠政策。對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型企業取得的期限不超過2年的200萬元以內的貸款,由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率50%的標準給予貼息,貼息資金由中央財政和同級財政各負擔一半;符合小額擔保貸款申請人條件的人員可按規定申請小額擔保貸款,對其從事微利項目的貸款由中央和地方財政按規定比例在中國人民銀行公布的貸款基準利率上浮3個百分點以內據實全額貼息。

  六、文化產業領域政策

  (一)土地政策

  39.支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地發展文化創意和設計服務業,在符合城鄉規劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更。連續經營1年以上,符合劃撥用地目錄的,可按劃撥土地辦理用地手續;不符合劃撥用地目錄的,可采取協議出讓方式辦理用地手續。

  40.經營性文化事業單位轉制涉及的原劃撥土地,轉制后用途符合劃撥用地目錄的,可繼續以劃撥方式使用;不符合劃撥用地目錄的,應當依法實行有償使用。經省政府批準,經營性文化事業單位轉制為授權經營或國有控股企業的,原生產經營性劃撥用地,經批準可采用國家出資(入股)方式配置;經營性文化事業單位轉制為一般競爭性企業的,原生產經營性劃撥用地可采用協議出讓或租賃方式進行土地資產處置。

  (二)財政資金政策

  41.在一定期限內,對產業集聚區內的省級以上文化科技創新公共服務平臺,省財政按照其提供服務數量、效果給一定補助。

  (三)稅費價格政策

  42.自2013年1月1日起至2017年12月31日,免征圖書批發、零售環節增值稅。2014年1月1日至2016年12月31日,對廣播電視運營服務企業收取的有線數字電視基本收視維護費和農村有線電視基本收視費免征增值稅。2017年年底前,符合條件的動漫企業按規定享受增值稅優惠政策。

  43.國家重點鼓勵的文化產品出口實行增值稅零稅率。對國家重點鼓勵的文化服務出口(除播映)實行營業稅免稅。對動漫軟件出口免征增值稅。企業出口動漫產品享受國家統一規定的出口退(免)稅政策。

  44.落實營業稅改增值稅試點有關政策,對納入增值稅征收范圍的國家重點鼓勵的文化創意和設計服務出口實行增值稅零稅率或免稅,對國家重點鼓勵的創意和設計產品出口實行增值稅零稅率。

  45.自2014年1月1日至2018年12月31日,由財政部門撥付事業經費的經營性文化事業單位轉制為企業,對其自用房產免征房產稅;黨報、黨刊將其發行、印刷業務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業,對其所取得的黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅。

  46.自2014年1月1日至2018年12月31日,對電影制片企業銷售電影拷貝(含數字拷貝)、轉讓版權取得的收入,電影發行企業取得的電影發行收入,電影放映企業在農村的電影放映收入免征增值稅;對一般納稅人提供的城市電影放映服務,可按現行政策規定,選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。

  47.為承擔國家鼓勵類文化產業項目而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件,在政策規定范圍內,免征進口關稅。經認定的動漫企業自主開發、生產動漫直接產品,確需進口的商品可按現行規定享受免征進口關稅和進口環節增值稅的優惠政策。

  48.經認定符合條件的動漫企業可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的所得稅優惠政策;其發生的職工培訓費用,應單獨進行核算并按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。

  49.在我省注冊的被認定為一般納稅人的動漫企業,為開發動漫產品提供的動漫腳本編撰、形象設計、背景設計、動畫設計、分鏡、動畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉碼(面向網絡動漫、手機動漫格式適配)服務,以及在境內轉讓動漫版權(包括動漫品牌、形象或內容的授權及再授權),自2013年8月1日至2017年12月31日可選擇按照簡易計稅方法計算繳納增值稅。對動漫企業在境外提供的文化體育業(除播映)勞務獲得的境外收入免征營業稅,境外已繳納的企業所得稅稅額可按規定予以抵免。

  50.對紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構、美術館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入,宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業稅。

  (四)行政審批政策

  51.減少對文化出口的行政審批事項,簡化手續,縮短時限。對國有文化企業從事文化出口業務的編創、演職、營銷人員等,不設出國(境)指標,簡化因公出國(境)審批手續,出國一次審批、全年有效。

  七、科技和教育領域政策

  (一)財政資金政策

  52.利用相關科技專項資金、中小企業發展專項資金等資金渠道,加大對高技術服務企業的支持力度。

  (二)稅費價格政策

  53.對非營利性科研機構自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對符合條件的被認定為營業稅改征增值稅試點納稅人的節能服務公司,實施合同能源管理項目中提供的應稅服務免征增值稅。對符合《財政部國家稅務總局關于將鐵路運輸和郵政業納入營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2013〕106號)要求的試點納稅人,開展技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務的,免征增值稅。檢驗檢測、知識產權等高技術服務領域事業單位轉制為企業的,可按規定享受有關稅收優惠政策。

  54.自2013年1月1日至2015年12月31日,對符合條件的科技企業孵化器和大學科技園自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅;對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入,免征營業稅。

  55.民辦學校用電、用水、用氣、用熱與公辦學校同價。民辦學校新建、擴建用地按照公益事業用地及建設的有關規定與公辦學校享受同等的優惠政策。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校涉及基本建設收費減免的優惠政策。實施學歷教育的民辦學校,依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。

  八、商務服務領域政策

  (一)財政資金政策

  56.對我省引進的國內外知名服務業企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房的,可由所在地政府給予適當補貼。銀行、保險、證券類金融機構在我省設立總部或地區總部的,當地政府給予一次性補貼。對各地承辦國際性、全國性的會展、文藝演出、節會慶典、旅游、體育等重大活動,承辦單位取得的廣告收入依法繳納營業稅后,由當地政府按一定比例給予補貼。

  57.落實《河南省專利保護條例》,設立河南省專利獎,對在自主知識產權創造、運用、管理和保護方面做出重大貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。將國家級、省級廣告產業園區、重點項目和公共服務平臺建設項目納入服務業專項資金扶持范圍。

  (二)稅費價格政策

  58.自2014年1月1日至2018年12月31日,對營業稅改增值稅試點納稅人提供的離岸服務外包業務,免征增值稅。

  59.對企業發生的符合條件的廣告費支出、廣告經營單位發生的有關經費支出,按有關規定準予稅前扣除;對廣告企業應繳納的增值稅等按規定比例減免;對登記失業人員、高校畢業生等7類人員創辦廣告企業按規定減免相關注冊登記費用。

  九、健康服務領域政策

  (一)土地政策

  60.支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地發展健康服務業,在符合城鄉規劃的前提下,土地用途和使用權人可暫不變更。對連續經營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務業項目,可按劃撥土地辦理用地手續;不符合劃撥用地目錄的,可采取協議出讓方式辦理用地手續。

  (二)財政資金政策

  61.建立健全政府購買社會服務機制,由政府負責保障的健康服務類公共產品可通過購買服務的方式提供,逐步增加政府采購的類別和數量。將健康服務業納入服務業專項資金支持范圍并加大支持力度。對符合條件、提供基本醫療衛生服務的非公立醫療機構,將其專科建設、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金支持范圍。社會辦非營利性醫療機構在扣除辦醫成本、預留醫療機構發展基金以及提留其他有關費用后,可從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦者,年獎勵總額不超過以舉辦者累積出資額為基數的銀行一年期貸款基準利率1.2倍的利息額。社會辦非營利性醫療機構分立、合并、終止或變更舉辦者時,應進行財產清算,清算剩余資產在扣除社會捐贈資助和國家投入后,可按舉辦者實際投資原值或折價返還;返還后仍有剩余資產的,經財政、衛生部門審核同意,可提取剩余資產的一定比例獎勵舉辦者。

  (三)稅費價格政策

  62.社會辦醫療機構用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫療機構同城同價政策,醫療服務價格實行市場調節價,屬于營利性質的,可自行設立醫療服務價格項目;屬于非營利性質的,應按照《全國醫療服務價格項目規范》設立服務項目,按規定執行明碼標價和醫藥費用明細清單制度。對社會辦非營利性醫療機構建設免收有關行政事業性收費,對營利性醫療機構建設減半征收有關行政事業性收費。對社會辦醫療機構,參照執行國家及我省對小型微型企業的收費優惠政策。

  63.營利性醫療機構按國家規定繳納企業所得稅。對醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務免征營業稅。營利性醫療機構取得的收入直接用于改善醫療衛生條件的,自其取得執業登記之日起,3年內對其自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,3年免稅期滿后恢復征稅。

  64.凡符合醫保定點相關規定的社會辦醫療機構,要按程序及時將其納入職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、工傷保險、生育保險等社會保險的定點服務范圍,執行與同級公立醫院相同的支付政策,并及時結算和劃撥城鎮醫保、新型農村合作醫療統籌基金。企業、個人通過公益性社會團體或縣級以上政府及其部門向非營利性醫療機構的捐贈,按照稅法及相關稅收政策規定予以稅前扣除。

  65.社會辦醫療機構可不參加政府藥品集中采購活動,擁有自主采購和使用藥品的權利。納入基本醫保定點服務范圍的社會辦醫療機構的藥品零售價,不得高于同期、同廠家、同品規藥品集中采購結果確定的限價。

  (四)行政審批政策

  66.對社會資本舉辦的醫療機構、健康服務機構的基本建設項目一律實行備案制。放寬對營利性醫院數量、規模、布局的限制。對營利性醫院大型醫用設備配置按國家有關規定,可采取先予評審、先行采購和驗收發放配置許可的特殊措施。

  十、養老及家庭服務領域政策

  (一)土地政策

  67.各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住(小)區,要按標準要求配套建設養老服務設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

  68.將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排用地,可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享受相同的土地使用政策,可依法使用國有劃撥土地或農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地,按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定,優先保障供應。嚴禁改變養老設施建設用地用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。

  69.對研發養老服務產品的生產性項目用地,采用與工業項目用地同樣的供地方式。養老服務設施因城市建設需要依法拆遷時,要優先安排同等面積的回遷或異地建設用地。

  (二)財政資金政策

  70.將養老服務從業人員技能培訓納入城鄉就業培訓體系,符合條件的人員可按照規定申請享受職業培訓補貼。鼓勵有條件的地方探索建立養老護理員特殊崗位補助制度。

  71.省本級及市、縣級政府用于社會福利事業的彩票公益金,要確保50%以上的比例用于支持發展養老服務業。對新建、改(擴)建非營利性養老服務機構,依據其建設規模(含改、擴建)、投資總額、土地租期等指標,由所在地政府給予一定的建設補貼;在運營期間,按照床位數、收養人數及服務對象的類別、入住率、管理服務水平、社會效益等指標,由所在地政府給予一定的運營補貼。具體補貼標準及操作細則由各地根據實際情況確定,所需經費列入同級財政預算。財政給予非營利性養老服務機構的運營補貼,可用于資助養老服務機構投保養老服務責任保險。

  (三)稅費價格政策

  72.對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈,符合相關規定的,準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。各地對非營利性養老機構建設要免收有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費,對養老機構提供養老服務要適當減免行政事業性收費,養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格政策執行。境內外資本舉辦養老機構享受同等的稅收等優惠政策。

  73.對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構自用房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。

  74.中小型家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的,可按有關規定向地稅部門提出減免稅申請;中小型家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的,可依法申請在3個月內延期繳納。從事家庭服務的個體經濟組織符合條件的,可按現行有關規定享受免收行政事業性收費優惠政策。

  (四)行政審批政策

  75.對社會力量投資建設的養老服務機構項目實行備案制,民政部門不再設置前置審批。對為老年人提供集中居住和照料服務的養老服務機構實行許可制。提供其他養老服務或進行產品研發、生產的機構,屬營利性的企業單位到工商部門直接注冊登記,屬非營利性的民辦非企業單位可到民政部門直接注冊登記。養老服務機構所辦醫療機構已取得執業許可證,并符合申請城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點醫療機構條件的,經審批可納入定點服務范圍。

  (五)其他政策

  76.對在養老服務機構就業的專業技術人員,執行與醫療機構、福利機構專業技術人員相同的執業資格、注冊考核政策。

  十一、商貿流通領域政策

  (一)土地政策

  77.鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施,涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的,經批準可采取協議方式供應。因政府對舊城區改建需搬遷的流通設施,在收回原國有建設用地使用權后,經批準可以協議出讓方式為原土地使用權人安排用地。對因城市舊城改造和城中村改造需拆除的菜市場實行“拆一補一”政策。

  (二)財政資金政策

  78.充分發揮財政資金的引導作用,歸并整合支持流通業、服務業、市場建設等相關政策資金,擴大流通促進資金規模,重點支持公益性流通設施、農產品和農村流通體系、城鎮生活服務體系建設和商貿物流、電子商務、市場監管與監測調控等。

  79.鼓勵流通企業通過股市、債市等資本市場融資,對符合一定條件的融資服務培訓,納入省金融業發展獎補資金支持范圍,給予政策性經費補助;對企業在銀行間債券市場發行債券、中期票據、短期融資券、非公開定向發行債務融資工具、超短期融資券、資產支持票據、中小企業集合票據、項目收益票等債務融資工具,給予一定比例的發行費補貼。

  (三)稅費價格政策

  80.2015年年底前對專門經營農產品的農產品批發市場、農貿市場免征城鎮土地使用稅和房產稅。政府投資建設或控股的農產品批發市場、農貿市場和社區菜市場的收費實行政策指導價,由各地政府按保本微利原則從低核定收費標準。

  81.流通企業開發電子商務平臺、信息技術等新技術、新工藝發生的符合條件的研發費用,享受企業所得稅稅前加計扣除優惠政策。

  82.對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。對從事農產品批發、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產品免征增值稅。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色”通道政策,將免收通行費措施落實到位,結合實際確定適用品種范圍。

  河南省人民政府辦公廳

  2014年9月30日

 


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